輸出規制は米国内での選択の武器となっている

著者について:ダニエル・シルバーバーグそしてエレナ・マクガヴァン政策分析会社である Capstone, LLC の国家安全保障実務を共同主導します。

ジーナ・ライモンド米商務長官の今週の中国訪問は、ワシントンの世界との関わり方における重要な変化を浮き彫りにしている。 開かれた市場アクセスの確保を目的とした米国の数十年にわたる政策を経て、中国から米国経済の「リスクを取り除く」ことが議会とホワイトハウスの活気を与える原則となった。 米国政府の経済的強制手段は、歴史的な制裁への依存から、輸出規制という新たな経済手段へと進化し、この結果に影響を与えている。

この変化は学術的なものではありません。 輸出規制は伝統的に、主に「二重用途」、つまり民間用途と軍事用途の両方に価値があるとみなされる防衛部品の供給者にとって重要でした。 さて、輸出規制は新たな膨大な企業に影響を与えることになる。 企業は、この新たな力関係を乗り切るために、ワシントンへの関与戦略を徹底的に見直す必要があるだろう。

ジョージ・W・ブッシュ政権とオバマ政権がイランと北朝鮮に対する二次制裁を先駆的に用いて以来、制裁はあらゆる外交政策上の課題に対する頼りになる対応策となった。 このような種類の制裁により、米国は敵対者だけでなく、敵対者と取引したいと考えている第三者にも影響を与えることができた。 その過程で、制裁は米国権力の使い古された、おそらく疲れ果てた要素として頻繁に批判されてきた。

しかし、制裁に関する議論は時代遅れになっている。 議会とホワイトハウスの焦点は制裁から輸出規制へと急速に移っている。 バイデン政権が初めて米国への対外投資制限を設けた新たな大統領令によって浮き彫りになったように、輸出規制は敵対者を阻止し、悪者を懲罰するための外交政策の有力な手段となりつつある。

輸出規制への移行は、米国の軍民両用技術が中国に流出し、中国の軍事計画を改善したり、人権侵害に利用されたりする可能性があるとの懸念が爆発する中で行われた。 トランプ政権とバイデン政権は、中国の軍事技術の進歩を阻止するために先進的なスーパーコンピューティングチップの輸出を制限し、両政権は機密技術の輸出を制限するために、これまで知られていなかったツールである商務省のエンティティリストに頼った。 企業がリストに追加されると、米国企業は輸出する前にライセンスを取得する必要があります。 これらの政権は、以前の政権が制裁を展開したのと同様に、米国の中核的なサービスやテクノロジーへのアクセスを拒否し、各国に米国と敵対者のどちらかを選択させるためにエンティティ リストを使用してきました。

バイデン政権はロシアのウクライナ侵攻を受け、2022年に輸出規制を焦点に据えた。 米国の半導体部品をロシアの軍事装備品に輸出することを禁止した。 この措置はロシアに直接影響を与えただけでなく、他国も自国のサプライチェーンを見直し、ロシアへの漏洩の可能性を評価する必要に迫られた。 政策批判者らは、実現が極めて困難であると考えていたこの政策が、ロシアの行動に影響を与える米国の取り組みの重要な要素となった。 そして、家電製品や補聴器のメーカーなど、自社製品が軍事活動の支援に役立つ可能性があるとは通常は考えていない業界にも影響を与えた。

現在、武器販売などの従来の分野から機密技術にまで制限を拡大する措置が同様に急増しています。 8月初旬、バイデン政権は量子コンピューティング、半導体、AI分野における中国への資本移動（技術移転そのものだけでなく）を禁止する計画を発表した。これは輸出規制の展開が大幅に拡大するものであり、超党派の支持を得ている。

制裁と同様に、輸出規制も最終的には不完全な外交政策手段とみなされる可能性がある。 ロシアの輸出規制は、この新体制の浮き沈みを象徴するものである。 プーチン大統領の軍は基本的な部分の争奪戦を強いられているが、制裁と同様、この政策の効果は期待されたほど即時的ではなく、場合によっては中国がそのギャップを埋めるために介入している。 一方、新しいポリシーに準拠するという負担により、企業には多大なコストがかかっています。